Статьи

СТАТЬИ.
Оглавление.
- Социализм. Советы. Партия.
- Оплата труда в органах министерского уровня.
- ЭКОНОМИКА ПМР: СТАБИЛИЗИРОВАТЬ ИЛИ СОЗДАВАТЬ?
Программа нашей перестройки.
Социализм. Советы. Партия.
Днестровская Правда, 17 октября 1989г.

На страницах центральных газет развернулись дискуссии о социа­лизме, Советах, партии, национально-территориальном самоуправ­лении, региональном хозрасчете. Все поднимаемые вопросы очень остро затрагивают производственную и общественную стороны жиз­ни каждого трудящегося, в т.ч. каждого жителя нашего города. Прошедшие политические забастовки показали, во-первых, возрос­шую политическую сознательность всех трудящихся и, во-вторых, их явное стремление перейти от пассивного ожидания указаний сверху к активному участию в ускорении процессов перестройки снизу. Редакция газеты "Днестровская правда" приглашает читате­лей принять активное участие в Формировании политической, эко­номической и социальной программы жизнедеятельности города в рамках создания социалистического правового государства.
Рубрику "Программа нашей перестройки" мы начинаем публика­цией о таких важнейших понятиях развивающейся перестройки, как Социализм, Советы, Партия.
Автор одноименной статьи - главный конструктор СКБТЛ мол­давского ПО "Точлитмаш" А. Ф. Кокошко.

I. Внимательные наблюдения за работой Верховного Совета СССР, даже поверхностный анализ поднимаемых и решаемых вопро­сов, к сожалению, не убеждает в том, что народные депутаты в своей деятельности руководствуются разработанной программой по­литического, экономического и социального переустройства, свя­занного с провозглашенной перестройкой и созданием социалисти­ческого правового государства. Создается впечатление, что вы­хватываются отдельные проблемы народнохозяйственной деятельно­сти, недостаточно увязанные с общесоциалистическими закона­ми развития, требующими, в свою очередь, значительной перера­ботки. Как же можно создавать социалистическое правовое государ­ство без принятия хотя бы временной концепции его развития? Поэтому, не дожидаясь более конкретной научно обоснованной про работки, предлагаю следующую рабочую гипотезу, в основе кото­рой лежат три наиважнейших понятия: Социализм, Советы, Партия.Социализм в моем представлении - это общественно-экономи­ческая формация, основанная на общественной собственности на окружающую природу в целом, а также на используемые в интере­сах повышения благосостояния народа научно обоснованные, эко­номически эффективные социально благоприятные, экологически чистые средства воздействия на природу (в т.ч. средства произ­водства); это формация, функционирующая в рамках правового де­мократического "государства, обеспечивающего всем гражданам равные права и свободы, в т.ч. право на труд и право на пользование результатами труда по принципу: "От каждого - по способности, каждому - по труду". Управление государственными и общественными делами осуществляется самими трудящимися через избираемые прямым тайным голосованием Советы всех уровней управления от совета трудового коллектива до Верховного Совета государства с четким разделением власти на законодательную, осу­ществляемую Советами, и испонительную и исполнительную, существляемую выбранными трудовыми коллективами или назначаемыми и утверждаемыми Советами исполнительными органами.Экономическую основу социализма составляет государственная, общественная, кооперативная, коллективная, индивидуальная собственность на средства производства, обеспечивающая создание общественного продукта на основе различных форм хозяйст­венного расчета на базе рыночных взаимоотношений под контролем Советов. Среди обогащающих друг друга духовно и материально различных групп населения ведущую роль в обществе продолжает играть рабочий класс, тесно сотрудничающий в политической борьбе и экономическом строительстве с интеллигенцией и кре­стьянством. Руководящую и направляющую роль в социалистичес­ком строительстве играет авангард трудящихся - Коммунистичес­кая партия Советского Союза.Предлагаемая концепция уже сама определяет необходимую последовательность принятия определенной значимости законода­тельных актов.На первом месте, как видите, стоит не собственность на средства производства, а общественная собственность на окружающую природу, определяющая первоначальную регламентацию отношения к ней как общества в целом, так и каждого гражданина.Перестройка остро нуждается в модной поддержке со стороны низовых звеньев, в особенности партийных и советских. Поэтому главной задачей сегодняшнего дня является организация и проведение революционного процесса перестройки социалистического общества снизу, повышение роли и ответственности низовых Советов, партийных и общественных организаций.Время выдвинуло на передний план такой орган самоуправле­ния, как советы трудовых коллективов (СТК). Появилось низшее звено в системе организации управления социалистического правового государства. "Сегодня на первый план выходит вопрос совершенствования этого управления, в основе которого - четкое разделение законодательной и исполнительной власти на всех уровнях управления по одному демократическому признаку:
Уровни управления:
Законодательная власть
Исполнительная власть
1.Советы трудовых коллективов
Администрация
2.Местные Советы поселковые, городские (представляющие одну терри­ториальную единицу)
Исполкомы
3.Районные Советы (представляющие интересы нескольких территориальных единиц)
Райисполкомы
4. Областные Советы
Облисполкомы
5. Республиканские Советы
Советы Министров
6. Верховный Совет СССР
Совет министров СССР
Сосредоточение в одном лице законодательной и исполнительной власти недопустимо.
Таким образом, приобретает конкретное, основанное на регионально-отраслевом хозрасчете, национально-территориальное са­моуправление, базирующееся, во-первых, на трудовых коллективах - товаропроизводителях и, во-вторых, на коллективах, участвую­щих в товаропроизводстве косвенным образом (учебные, медицинские, культурно-просветительные, посреднические и т. д.).
Придание СТК функций законодательной власти первичного коллектива существенно меняет направление его деятельности. В этих условиях СТК разрабатывают перспективные планы развития коллектива в соответствии с возложенными на коллектив обязан­ностями в общей программе развития производственного, террито­риального и национально-территориального сообщества в целом.
Советы производственных коллективов разрабатывают свои программы с учетом научно-технического обоснования, материаль­ного, энергетического, кадрового обеспечения; экономической целесообразности; общественной полезности; экологической чистоты. В программах определяются: задачи и направления развития производства; пути повышения производительности труда, укрепления дисциплины, ответственности рабочих и специалистов, совершенствования управления и организации работ. Именно низо­вым Советам под силу поиск и внедрение резервов производства путем совершенствования технологии, способов вовлечения в получение хозрасчетного дохода всех отходов производства, при­емов и методов экономии времени, материалов, энергии. 
При этом СТК в своих штанах увязывают производственные вопросы не­посредственно с социальными. По такому же принципу организовы­вают свою работу и непроизводственные коллективы.При этом ни в коем случае не должна ущемляться самостоя­тельность администратора любого уровня, а, наоборот, всячески поощряться морально и материально его инициатива, знания, умения как организатора выполнения производственной программы, разработанной и утвержденной СТК. Более того, трудовой коллектив в лице СТК любого уровня гарантирует выбранным им руково­дителям защиту от административного давления и несправедливо­го наказания сверху.
В связи с возросшими конкретными задачами возникает необходимость пересмотра состава СТК. В его состав, кроме пред­ставителей основного трудового контингента, должны войти высококвалифицированные специалисты - экономисты, юристы, полити­ческие и производственные организаторы. Представители администрации должны представлять не более 1/3 ОСТК и не должны входить в состав его руководства. Надо исходить еще и из того, что в настоящей сложной общественно—политической обстановке СТК, совместно с представителями партийной организации, руководят политической борьбой трудящихся, а в экстре­мальных ситуациях превращаются в соответствующие стачечные комитеты.
Советы трудовых коллективов следующего уровня - это местные советы, организуемые на основе прямых демократичес­ких выборов народных депутатов, избранных на альтернативной основе из кандидатов, делегируемых любым первичным советом, в том числе и общественным (ВЛКСМ, профессиональные союзы, союз ветеранов, союз писателей и т. д.). В зависимости от территориального расположения и количественного состава коллектива депутат местного совета может представлять интересы или одного коллектива, или нескольких, а именно тех, представите­ли которых не смогли победить на выборах.
Местные Советы представляют собой законодательную власть на соответствующей территории, ограниченной географическим расположением соответствующего села, поселка городского типа, города. Исполнительную власть осуществляют исполкомы Советов.
Третий уровень управления - районные Советы, представля­ющие интересы нескольких территориальных единиц, имеющих свои местные Советы. Деление на городские и, как сейчас принято, на районные, объединяющие сельские Советы, недопустимо. Это деление является одной из главных причин отставания в культурно-просветительном и экономическом развитии села и существенно тормозит сближение двух основных производителей об­щественного продукта - рабочих и крестьян. Районный Совет и его исполком распространяют свою власть на все населенные пункты, расположенные в географической зоне района, включая города и поселки, организуя и обеспечивая благоприятные условия труда и жизни всем трудящимся района и распределяя соот­ветствующие блага на основе равенства всех граждан и их вклада в общее дело. Именно район в таком виде, включающий промышленную базу, сельскохозяйственное производство и соответствующую инфраструктуру, должен стать основным звеном регио­нально-отраслевого хозрасчета. На таких же принципах основы­вается и управление на всех последующих уровнях вплоть до Верховного Совета СССР.
В коллективе трудящихся любого уровня действуют одни и те же принципы организации работ и социальной защиты: Сове­ты всех уровней - законодательная власть; администрация, руководство, исполкомы, Советы Министров - исполнительная власть: партийные организации - политический, организацион­ный, идеологический авангард, направляющий деятельность Советов всех уровней; комсомольская организация - организация труда и быта молодежи; профсоюзная организация - защита прав трудящихся; общественные организации по различным социальным интересам граждан. При принятии за основу подобной схемы ор­ганизационного устройства возникает сомнение в необходимос­ти самостоятельного функционирования отдельных организаций, советов и т.д. Например, в состав Советов всех уровней может войти руководство профсоюзами; научно-технические советы также могут стать составной частью как СТК, так и любого территориального Совета и т.д. 
Возможны ли, при такой организации Советской власти, эко­номические забастовки, ограничить и сдержать которые призван соответствующий Закон, усердно обсуждаемый в Верховном Совете СССР? Конечно, нет. Принимая как факт проблемы дефицита во всех областях экономической и социальной жизни общества, трудовые коллективы борются, как показали политические забастовки в Молдавии, не за "кусок мыла и кусок колбасы". Политическая борьба, начавшаяся временно приостановленными забастовками и продолжающаяся парламентскими методами, вызвана неприятием снизу продолжающегося безнравственного административно-командного управления, игнорированием партийным и правитель­ственным аппаратом возросшей сознательности масс, их желании участвовать в решении вопросов общего и личного благососто­яния, неумением этого аппарата по-настоящему организовать перестроечные процессы и попытками скрывать свое неумение за разгулом националистического движения.
             Необходимо признать именно политический характер прак­тически всех выступлений трудящихся, чтобы сделать из этого правильный вывод.

2. Позиции партии в обществе подорваны. Однако каждый член партии должен понимать, что в тупике не партия, а партийный аппарат, который еще не вся партия. Партия в целом переживает кризис с верившим в нее и, продолжающим на нее надеяться, народом. Основное недовольство народа исходит из провозглашенного тезиса, что партия вскрыла предыдущие злоупотребления властью, что именно она начала перестройку и что она вновь поведет народ к вершинам демократии и экономического процветания.

Да, поведет. Это может сделать только партия. Но прежде она должна отмежеваться от тех руководителей среднего и высшего эшелона партии, которые злоупотребляли и продолжают злоупотреблять властью или просто отсиживаются. Партия продолжает оставаться далеко не однородной. Перестройку начала не партия, а отдельные, пока довольно малочисленные,  представители руководства, обрушившие на остальных членов партии такой мутный поток, что не каждый бросается его смывать: не заслуженно с себя - рядового и с сомнением - с тех, кто этот мутный поток десятилетиями намывал. Партия только тогда станет партией, когда перестанет резко делиться на высокопривелигированных властолюбивых руководителей и "горячо их поддерживающих" рядовых членов партии.

Реальной силой, возглавляющей перестройку, может стать только партия, взяв на себя всю политическую, организационную и воспитательную сторону обновления общества. Только партия с присущей ей политической прозорливостью может разработать политическую программу построения и развития социалистического правового государства, вести политические бои со своими идеологическими противниками, поднять и организовать весь народ на скорейшее разрешение всех возникших проблем.

В части организации работы всего общества по реализации концепции создания правового социалистического государства партия должна вести экономическую перестройку через кадровую политику. Притом не в смысле расстановки кадров, а в смысле их квалифицированной подготовки. Расстановкой кадров должны заниматься трудовые коллективы и Советы - от СТК до Верховных Советов, Естественно, в условиях разработки партией программы развития и подготовки кадров, сосредоточить в ее руках всю руководящую работу по организации и осуществлению контроля за деятельностью, как партийной, так и народнохозяйственной.

Каждый коммунист должен работать там, где он может принести наибольшую пользу в партийной, социальной, хозяйственной деятельности в зависимости от профессиональной подготовки, стремления к самоутверждению. "Работать там, куда, партия пошлет" - это тот же командно-административный стиль расстановки кадров, и может быть, приемлем только в исключительных случаях, как временная подмена отсутствующего исполнителя. На любую руководящую должность в партийной, хозяйственной, общественной деятельности коммунист может направляться партийной организацией, но должен избираться низовым коллективом в конкурсной борьбе с другими кандидатами и побеждать своими знаниями, умениями и убежденностью в правоте своей программы, которые дает партийная подготовка.

Партия должна взять на себя всю систему общего образования и воспитания народа в духе социалистической идеологии. На первое место должно выйти самовоспитание, самообразование, достигаемое новыми формами партийной учебы и направленное на повышение интеллектуального уровня, как каждого члена партии, так и партии в целом. Учеба должна носить дискуссионный характер в самостоятельно выбираемых коммунистами группах, кружках. классах, коллективах и охватывать, в зависимости от индивидуальной потребности, необходимые для интеллектуального развития области знаний: история КПСС, СССР и МССР, экономика, межнациональные  отношения, Ленин и ленинизм в различных конкретных аспектах политической и народнохозяйственной жизни, совместные обсуждения позиции в текущих событиях, их анализ. В частности, по вопросам о подготовке к ХХVШ съезду КПСС и т.д. При этом не замыкаться в узкопартийных дискуссиях. Сила партийцев в опоре на людей. Необходимо привлекать беспартийных активистов к уче­бе, к решению жизненно важных вопросов не только как соучаст­ников и оппонентов в дискуссиях, но и как специалистов в от­дельных областях знаний.

Вторым аспектом воспитательного процесса должен стать вопрос воспитания гражданина социалистического общества. Партия должна взять под свою опеку и контроль всю систему общего об­разования народа, включающую воспитание каждого члена общест­ва буквально с "пеленок", в духе социалистической идеологии. С малых лет в детских садах учить детей культуре поведения в обществе, в отношениях друг с другом, с родителями и взрослыми, уделять особое внимание и развивать стремление к знаниям, литературе и искусству, правильному поведению в общественных местах, к физической и моральной подготовке. Партия должна найти и воспитать идеологов, способных выпестовать из молодого поколения полноценных граждан высококультурного социалистичес­кого общества. В этом же направлении должны быть продолжены учеба и воспитание молодого всесторонне развитого поколения, в общеобразовательных школах, опять-таки, под неусыпным контро­лем партийной социалистической идеологии. К получению специ­ального профессионального образования молодое поколение должно подойти стойкими» твердыми в убеждениях, с выработанными пра­вилами поведения в социалистическом обществе.

Особое место в интеллектуальной программе партии занимает воспитание и перевоспитание взрослого населения. Пора переходить к активной воспитательной пропаганде против алкоголя и курения, сквернословия и грубости. Вплотную приступить к учебе родителей, привитию им навыков воспитания детей и собственного перевоспитания. Во всех видах воспитательных процессов необходимо раз и навсегда отказаться от различного рода приказных и запретительных мероприятий, любая неподготовленная и непродуманная запретительная кампания, может вызвать только отрицательный эффект. Для организации самовоспитания членов партии и перевоспитания со стороны партии взрослого населения необходимо использовать парткомы, СТК, профсоюзные и комсомольские организации, ЖЭКи, пенсионеров, активистов в каждом жилом массиве, доме. Разработать программу воспитания населения.

Задача воспитания человека социалистического общества - первостепенная задача партии. Это работа не одного года. Начинать ее надо было еще вчера. Тем более необходимо преступить к ней серьезно сегодня.

Проходящие отчеты и выборы в партийных организациях должны внести коррективы, свежую струю в партийную работу. Важно по-новому осмыслить функции и место партии в политической системе, освоить новые методы и формы работы. Они должны быть нацелены на создание собственной конкретной программы обновления работы каждой первичной партийной организации, отвечающей реальным задачам общепартийной работы.

Помочь партии могут наиболее стойкие и преданные делу коммунисты, не чувствующие за собой вины за прошлые безобразия.

Каждый коммунист обязан пересмотреть свое отношение к партии и ее роли в перестройке. Спросить вначале с себя, затем с товарищей по партии, что лично каждый сделал для перестройки, к начинать надо с того, что в ходе отчетно-выборной кампании; во всех партгруппах, первичных организациях заслушать весь состав партийных бюро и комитетов от партгруппоргов до первых секретарей ЦК. При этом каждый отчитывающийся должен: отчитаться о проделанной лично им работе; высказать критические и самокритические замечания; представить и обосновать программу деятельности возглавляемого им направления работ, тактику выполнения программы.

Выборность, конкурсный, отбор, аттестация - вот путь обновления, аппарата партийных органов. Только таким образом мы сможем вывести из руководящего ядра партии несостоятельных, несведущих, неспособных работников. Люди объединяются не вокруг  высокой идеи, а вокруг, личностей, способных нести высокую идею и претворять ее в жизнь сегодня.

Каждый коммунист, в том числе и партийный руководитель любого ранга. должен отчитаться о выполнении им требований Ус­тава КПСС. Начинать эти отчеты надо с руководителей, или одно­временно с руководителя и рядового коммуниста. С такими же от­четами должны выступить на собраниях и кандидаты в члены КПСС.

Надо решительно избавляться от карьеристов, проходимцев, националистов, закоренелых в консерватизме-отдельных работни­ков аппарата - всех рангов, от просто случайно попавших в пар­тию людей. Для всей этой категории липовых партийцев можно сказать словами Ленина: "Очистить партию надо от мазуриков, от обюрократившихся, от нечестных, от нетвердых коммунистов..." И еще: "Скатертью дорога! Такое уменьшение числа членов партии есть громадное увеличение ее силы и веса".

Учиться вести собрания по-деловому и кратко. Не допускать демагогии, непроверенных фактов, повторений ранее сказанного, не обходить острые углы, не бояться испортить отношения строгим спросом. Поощрять принципиальность, настойчивость, бороться с крикунами, задавать вопросы не только докладчику, но и выступающему для выяснения конкретной позиции каждого и недопущения дезинформации с их стороны. Открыто делиться своим пониманием происходящих событий и перспективой их развития. Перейти от простой констатации фактов к их обязательному анализу.

Особое место в работе партийных организаций должна за­нять подготовка к ХХУШ съезду КПСС. Первостепенной задачей всех коммунистов, всех партийных организаций является участие в обсуждении предложений по изменению Программы и Устава пар­тии. Исходя из создавшегося положения в партии, четко просма­триваются некоторые положения и вопросы, требующие немедлен­ного обсуждения. В частности, механизм выборов должен способ­ствовать выявлению и выдвижению на всех уровнях популярных, сильных, инициативных, творческих партийных лидеров. Выборы проводить только на альтернативной основе. Создавать на всех партийных форумах обстановку открытости, дискуссионности, обес­печивая выражение различных мнений, платформ и концепций, уст­ранение демагогии и болтовни. "Низы" должны взять значитель­ную часть прав "верхов", обеспечив приоритетную роль первич­ных партийных организаций. Полная самостоятельность первичных организаций в приеме и исключении из партии. Прямое делегиро­вание своих представителей первичными организациями в выше­стоящие партийные органы (от секретарей горкомов). Использо­вание партийными организациями части партийных взносов (в т.ч. для оплаты освобожденных работников парткомов самой парторга­низацией, независимо от горкомов). Не навязывать партийных ра­ботников в общественные организации, а делегировать их в каче­стве альтернативных кандидатов для участия в выборах. Строгая отчетность перед партией всех хозяйственных работников. Ввес­ти при каждом партийном комитете службу общественного мнения для выработки рекомендаций, прогноза последствий решений, не­обходимых действий. Расширить права членов ЦК с мест. Порядок выбора делегатов на съезд - прямое тайное голосование всех коммунистов (временный порядок). На съезде такой порядок ут­вердить, ввести в Устав. Такие же выборы руководителей орга­нов партии. Рекомендовать на революционный период перестройки ежегодное проведение съездов. Введение в Устав гарантий против культа личности и режима личной власти, которые не успел разработать В. И. Ленин; гарантии наказания любителей гонения за критику. Предложения по всесторонней демократизации партии, устранению догматизма, довлеющего над аппаратом. Фор­мирование состава партии. Права и обязанности коммунистов, исходя из политической, организационной, идеологической деятель­ности    партии. Статусы различных партийных структур, их вза­имодействие между собой и государственными и общественными организациями.

 А. Кокошко.

ОПЛАТА ТРУДА В ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСКОГО УРОВНЯ.

Попытка внедрения «Системы оплаты управленческого труда» в МЭ не прошла потому, что вся система подчиненности в министерстве основана на зависимости уровня оплаты труда не от его результатов, а от произвола министра.
Было предложено. Положениео системе планирования, нормирования, учета, контроля и оплаты общественно полезного труда в правительственных структурах.
С переходом к рыночной экономике перед руководителями народного хозяйства встает вопрос, как заменить присущую плановой командно-административной системе, оплату по затратам труда (за нахождение, а то и просто численность, на рабочем месте) на оплату по результатам труда. Особенно актуален вопрос объективной оплаты труда в бюджетной сфере и сфере управления народным хозяйством.
Российская академия государственной службы провела социологическое исследование на тему: «Насколько система материальных стимулов побуждает проявлять служащего те качества, которые требуют интересы дела?» Опрос проводился среди трех групп респондентов: слушателей – заочников академии (представителей регионов), руководителей и специалистов госслужб Якутии и государственных служащих Москвы. Результаты опроса:
1. Подавляющее большинство респондентов ответило, что действующая система оплаты труда не заинтересовывает работать больше и лучше (по Москве – не значительное большинство).
2. Заработная плата не зависит от фактических результатов труда – подавляющее большинство.
3. Нет связи между размером оплаты труда и результатами работы, квалификацией и профессионализмом, что не позволяет в полной мере реализовать свои способности на работе – подавляющее большинство, по Москве – незначительное. 20 % респондентов усилило этот тезис отсутствием моральной заинтересованности (продвижением по должности, самореализации и т.д.)
4. Подавляющее число служащих госаппарата предпочитают «Существенную зависимость размера оплаты труда от реальных результатов работы, фактического трудового вклада в дела организации», а не гарантированную заработную плату. По Москве – наоборот,
5. Подавляющее большинство считает, что из их функциональных обязанностей можно выделить конкретные показатели их выполнения, которые должны влиять на размер их заработка.
6. В оценке результатов работы мнения разделились: в качестве оценщиков предлагаются непосредственные начальники (подавляющее большинство по Москве) или коллеги по работе, но не сбрасывается со счетов и самооценка.
Отсюда выводы. Первое – госслужащие сами предпочли бы «плавающие оклады» в зависимости от результатов их ежемесячного труда, а не гарантированную заработную плату.
Второе – они подтверждают, что выделить конкретные показатели, которые были бы зарплатообразующими, вполне возможно.
Третье – дело за объективностью оценки результатов труда, которые по всем трем предлагаемым направлениям оценки носят субъективный характер.
Предлагаемая «Система» устраняет этот недостаток, реализуя принцип: «Я сам, но по конкретным общепринятым критериям».

Содержание положения.

Настоящее положение направлено на совершенствование существующей системы планирования, нормирования и учета работ тематического плана Министерства и предусматривает объективную оплату труда по конечному результату. Применение положения позволит объективно оценить работу сотрудников с использованием метода самооценки, повысить дисциплину труда и творческую активность и в итоге - ускорить разработку нормативно – законодательной и методической документации, улучшить их качество. Положение позволяет выявить результативных и балластных работников основных и вспомогательных управлений и служб и, совершенствуя систему расстановки кадров, сосредоточить наиболее квалифицированную часть работников на наиболее актуальных направлениях деятельности и, при необходимости, провести сокращение только за счет работников с низкой отдачей труда.
Все этапы работ от их планирования до внедрения и контроля оформляются соответствующими, специально разработанными формами, которые заполняются непосредственно исполнителями.
1.Исходные данные и предварительное нормирование.
2.Тематический план Министерства (форма ТП).
3.Тематический план управлений, отделов, служб (форма ТПУ)
4. План – график выполнения работ (форма ПГ: ПГ 1; ПГ 2; ПГ 3-4).
5.Личная карточка планирования и учета работ за месяц, квартал, год (форма ЛКУ).
6.Карточка учета работы управления и министерства за месяц, квартал, год (форма КУ, может использоваться ЛКУ).
7.Результаты работы управления (расчет ежемесячной премии работников управления) – форма РР.

Инструкция
по заполнению типовых форм системы планирования, нормирования и учета работ в министерстве экономики.
1. Исходные данные и предварительное нормирование.
Исходными данными для формирования ТП министерства (основанием для включения темы в план) являются:
Долгосрочные программы и планы, утвержденные Президентом, ВС, Правительством.
Указы и распоряжения Президента.
Постановления ВС.
Постановления, распоряжения, поручения Правительства и заместителей Председателя Правительства.
Инициативные разработки министерства по совершенствованию социально – экономических отношений.
Планово расчетные показатели (данные) для разработки хоздоговорных тем.
Объемы и сроки выполнения работ устанавливаются вышестоящими органами или рассчитываются по аналогии с разрабатываемыми раннее документами.
2.Тематический план Министерства (форма ТП). (Приложение).
ТП является основным рабочим документом, отражающим деятельность министерства в течение года и включает следующие разделы:
1. - № п/п.
2. – Шифр и № темы. Структура шифра и номера состоит из 9 разрядов:
0 00 00 00 00 (например: А 1-4 02 98-01).
2.1.Первый разряд – 0 – буквенный. Первыми буквами алфавита темы разделяются в зависимости от их сложности, основания для разработки или направленности.
А - Государственные программы и планы развития (работы) народного хозяйства, экономики, межотраслевые и отраслевые, Правительства и т.д., в т.ч. разовые и срочные – годовые, многолетние …
Б – Законы, Указы Президента и Постановления Правительства, поручения вышестоящих органов…
В – Инициатива министерства экономики, обзоры, доклады, анализы, прогнозы работа с информационными материалами…
Г – Участие в разработках других управленческих структур в т.ч. соисполнение, заключение, согласование, отзывы и т.д.
Д – Разработка подзаконных актов, инструкций, методик, нормативов, расчетно – пояснительных записок, обоснований …
Е – Разное, переписка текущая…, а также хоздоговорные темы, выполняемые за отдельную плату.
2.2.Два вторых разряда – 00 - и последующие – цифровые. Вторым и третьим разрядами, проставляемыми через дефис, обозначают этапы работ. Максимально работа над любой темой может быть разделена на 4 этапа:
этап 1- "Разработка темы и внутреннее согласование". Заканчивается рассылкой законченного документа и контроля сроков его согласования;
этап 2 – "Внешнее согласование", заканчивающийся рассылкой документов на утверждение в Правительство;
этап 3 – "Окончательное утверждение". Заканчивается принятием Правительством, ВС, Президентом;
этап 4 – "Контроль реализации".
2.3. Две третьи цифры означают шифр управления (например - "02" – Станева).
2.4. Две четвертые цифры обозначают две последние цифры года начала работы над темой ("98"- 1998 г.).
2.5. Двумя последними цифрами обозначается № по порядку, отдельно для каждого буквенного шифра и соответствующего управления.
3. "Наименование темы и заканчивающейся работы". Если необходимо выполнить не всю тему, а только отдельные ее этапы, отдельной строкой (строками) записываются определенные этапы.
4. В графе проставляются сроки начала и, через дефис, окончания определенных работ (тем) или их этапов.
5. Основанием для включения темы в план могут быть любые поручения ВС, Президента, Правительства, Председателя Правительства и его заместителей выраженные в определенных программах, указах, постановлениях, поручениях в т.ч. устных (но согласованных исполнителем с министром ), а также инициативные предложения работников по разработкам тем, направленных на социально-экономическое развитие. Основанием для включения темы в план может быть и подписанный министром хоздоговор с хозяйствующими субъектами или структурами законодательной и исполнительной власти.
Под местом и сроком внедрения подразумевается, сфера действенности документа или его окончательное утверждение (ВС, Президент, Правительство, отрасль, хозяйствующий субъект и т.д.).
6. Проставляется предполагаемый объем работы в листах формата А4 основного документа и, через дробь ("/") – дополнительных (вспомогательных) материалов.
Графы 7,8,9 заполняются в соответствии с их наименованием.
4.Тематический план управлений, отделов, служб (форма ТПУ).
Оформление аналогично ТП.
5.План – график выполнения работ (форма ПГ).
Оформляется на трех листах (формах).
Форма ПГ 1. Поэтапный план – график выполнения работ.
1 этап: Разработка документации.
Оформление (заполнение) граф. Все графы заполняются не менее чем в две строки (каждая тема может быть записана не менее чем в две строки). В верхних строках проставляется планируемые объемы (в листах – в скобках) и сроки работ, в нижних – фактические.
Графа 1. Заполняется в соответствии с графой 2, формы ТПУ.
Графа 3. Дата – день (месяц) начала работы над темой. Объем работы, фиксируемый в графе, включает: получение задания и ознакомление с ним, составление настоящего плана графика с предварительным определением объема работ и сроков их выполнения (общего и промежуточных), установление соисполнителей и предварительное согласование совместных работ.
Графа 4.Подбор информационных материалов и работа с ними.
Графы 5,6,7,8,9 – в соответствии с их наименованием.
Графа 10. Проставляется срок окончания всех внутриминистерских согласований вплоть до предварительного подписания министром и объем работы в листах.
Графа 11. Окончательное оформление материалов с учетом всех замечаний.
Графа 12. Дата окончательной подписи министра.
Графа 13. Дата выхода документа из министерства (по копии, представляемой Общим отделом).
Графа 14. Контроль сроков прохождения внешнего согласования. Дата возвращения из согласования последнего документа.
Форма ПГ 2, второй этап: Внешнее согласование. Заполнение аналогично ПГ-1, подразделяется, в свою очередь, на два этапа: до министерства юстиции (графа 8) и после.
Форма ПГ 3-4.
3 этап: Утверждение, 4 этап: Контроль и реализация.
6.Личная карточка планирования и учета за месяц, квартал, год (форма ЛКУ).
6.1 Общие положения.
ЛКУ является основным планово – учетным документом каждого исполнителя, в т.ч. работника, группы работников, управления (отдела) и министерства в целом.
В зависимости от вида работ, их планирование и учет осуществляется в баллах. Для работ нормируемых в часах, один час оценивается в один бал.
1 час = 1 баллу.
Для работ, учитываемых в листах формата А4, количество баллов подсчитывается по формуле:
Б = Ф х К, где:
Б - количество баллов;
Ф - число форматов А4 – страниц печатного текста, вне зависимости от объема их заполнения;
К – нормативный коэффициент перевода листов в баллы. Коэффициент "К" назначается для каждого конкретного вида работ, в зависимости от их сложности. Коэффициент учитывает время на подготовку к работе, ознакомление с вспомогательными материалами (если на это специально не выделяется время).
Работник считается выполнившим план, при условии равенства суммы отработанного времени количеству баллов.
6.2.Структура ЛКУ.
ЛКУ делится по горизонтали на 4 части.
Часть I. "Работы, коэффициенты". Отражает виды работ, поименованных в вертикальных колонках и коэффициенты их сложности.
Часть II. "План". Заполняется при выдаче задания на месяц.
Часть III. "Выполнение". Ежедневно заполняется исполнителем в конце рабочего дня одна строка (одна строка – один день).
Часть IV. "Итог". В верхней строке проставляется суммарные показатели работы за месяц в листах формата А4, в нижней – суммарные показатели работы в баллах.
По вертикали ЛКУ разбивается на вертикальные графы в основном отражающие виды конкретных работ и коэффициенты их сложности.
6.3.Порядок заполнения ЛКУ.
Графа 1.
В части II, "План" проставляется № п/п.
В части III, "Выполнение" – дата месяца. Количество строк в третьей части ЛКУ соответствует максимально возможному количеству рабочих дней в месяце. В каждой строке проставляется дата рабочего дня месяца без выходных и праздничных, например, в апреле 1999 г. (21 рабочий день). Сверху вниз проставляем: 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 20,21, 22, 23, 26,27, 28, 29, 30 (12 – второй день пасхи, 19 – родительский день).
Графа 2.
В части "План" и "Выполнение" на одной строке кратко записывается шифр и наименование темы (работы). В части "План" – планируемой работы на месяц
В графах 3…15 проставляются объемы работ в листах или часах. В части "План" – при выдаче (получении) задания на месяц. При этом общая сумма баллов должна быть максимально приближена к количеству рабочих часов по табелю на планируемый месяц. Преимущество отдается самостоятельному заполнению части "План" исполнителем с последующим утверждением руководителем работ и начальником управления подписью в последней графе "Подписи".
В части "Выполнение" – ежедневно заполняется только одна строка в графах, по которым исполнитель работал в течение дня. В графах, по которым исполнитель не работал в течение дня записываются необходимые разъяснения по выполняемой работе или проставляются прочерки: "-". По незаконченной в листах работе ежедневно проставляется: "+".
6.4.Виды работ и коэффициенты сложности.
Графа 3, К = 16 (один печатный лист – 2 дня):
заключения (более 20 страниц или более 40 статей исходного документа);
заключения по нормативно – законодательным актам;
проекты Указов Президента, постановлений ВС и Правительства (прямого действия и утверждающие основной документ) и их распоряжений, законов;
приложения к вышеназванным документам, протокольные поручения;
концепции, программы, основные направления, положения;
Графа 4, К = 8:
таблицы, схемы, чертежи, графики не входящие в состав текстового документа;
каталоги, формы;
реестры материальных ценностей;
заключения (до 20 страниц или 40 статей исходного документа);
бизнес – планы (проекты), финансово - экономические отчетности (документы предприятий)
Графа 5, К = 4:
договоры;
заключения (до 5 страниц или до 20 статей исходного документа);
заключения по ценам;
пояснительные записки (ПЗ), расчетно-пояснительные записки (РПЗ), расчеты (Р), в т.ч., коэффициентов, показателей…, тарифы;
письма об утверждении коэффициента использования производственных мощностей (ознакомление с документами предприятия, дополнительные запросы, анализ …);
методические рекомендации по совершенствованию хозяйственной деятельности предприятий, типовых форм контроля и отчетности;
доклады, статьи, обзоры, аналитические записки с поиском аналогов и информационно - справочных источников;
аналитические обзоры по зарубежному опыту странам в т.ч. по странам СНГ по тематике деятельности Минэкономики;
анализ финансово – хозяйственной деятельности предприятий с выводами и предложениями




Графа 6, К = 2:
исходные данные для расчетов в т.ч. экономической эффективности;
лист согласований;
заключения по нормативно – законодательным документам при объеме исходного материала менее 4 листов (15 статей);
свод замечаний;
методики, инструкции, руководства, перечни, правила, порядки…;
регистрация цен;
сравнительные таблицы и графики, (формы табличные формы)
Графа 7, К = 1:
печатание;
задания смежным управлениям;
реестр рассылки;
ведомости, бланки документов;
отчет по теме;
ответы, текущие на письма министерств и ведомств;
распоряжения, приказы, постановления по Минэкономики;
Графа 8, К= 0,5:
списки, в т.ч. документов;
служебные и докладные записки;
письма, телеграммы, телефонограммы;
письма – запросы;
сопроводительные письма, письма – информации;
печатные работы
Графа 9, К = 0,1:
Проверка, "вычитка", сверка и исправление текстов работником, не разрабатывающим данный документ, размножение документов
Графа 10.Временной коэффициент. (1час = 1 баллу).
Отличается временем, непосредственно затраченным на работу или другие действия, учитываемые не в листах, а в затратах времени (округленно до 0,5 часа):
нахождение вне министерства в связи с производственной необходимостью по согласованию (разрешению, направлению) непосредственного или вышестоящего руководителя в т.ч. время нахождения на рабочих мероприятиях в вышестоящих органах (заседания, совещания, комитеты и комиссии, планерки, коллегии …);
нахождение в командировке вне пределов Тирасполя (один день – 8 баллов). Документы, оформленные в период командировки (протоколы, письма, договора …), включаются как дополнительные работы в соответствующих графах;
время, затраченное руководителем работ (начальником управления, главным специалистом) на работу с подчиненными из расчета 0,5 часа в день на одного работника. Начальником управления (руководителем работ) по окончании рабочего дня проставляется в графе 10 количество часов, равное количеству присутствующих на работе подчиненных специалистов, умноженному на 0.5 часа;
время, затраченное руководителем работы (темы) на согласование объемов и содержания работ с соисполнителями внутри и вне министерства (совещания, заседания рабочих групп, разработка совместных планов и т.д.);
время нахождения на лекциях, курсах, мероприятиях по учебе кадров, повышения уровня знаний и квалификации, проводимых администрацией в рабочее время;
время , затраченное на отвлечение от основной работы в рабочее время по решению администрации (внутренние общественные работы);
время, затраченное на работу с представителями сторонних организаций (командированными), деловые встречи, консультации, устные согласования в т.ч. внутренние;
деловые телефонные разговоры (консультации, справки…);
отгулы;
переработки по заданию администрации. Переработки, связанные с необходимостью дополнительных временных затрат, вызванных некачественной разработкой документации, в общих затратах времени не учитываются;
инициативные переработки;
подготовка и проведение совещаний, конференций, встреч…
Графа 11. Ежедневные итоги.
Для самоконтроля выполнения ежедневного задания. Может заполняться периодически. Ежедневный итог складывается из произведения количества листов на соответствующие коэффициенты плюс временные баллы из графы 10.
Графа 12. Ежедневно проставляется время нахождение на работе в часах.
Графа 13. Творческие баллы.
Проставляются по мере выполнения определенных творческих и инициативных работ в т.ч.:
поданные (подготовленные) статьи, обзоры, аналитические записки, рационализаторские и иные оформленные инициативные предложения, (доклады и лекции, направленные на улучшение деятельности министерства и экономических отношений в ПМР), заявки на изобретения – оцениваются в 8 баллов;
указанные выше принятые, опубликованные, утвержденные, прочитанные работы оцениваются в 16 баллов.
Творческие баллы учитываются в конце месяца при расчете размера премии конкретному работнику при обязательном выполнении основного плана работ.
Графа 14.Общественные баллы.
Учитывается участие работника в общественных мероприятиях, как в рабочее, так и нерабочее время:
лекции, совещания, конференции, заседания… в нерабочее время – округленно до 0.5 часа;
общественные мероприятия в выходные дни (субботники, колхоз, митинги, демонстрации … - по затратам времени, но не более 8 часов (баллов) в день;
постоянные общественные нагрузки:
- внутри управлений – 4 часа (4 балла);
- внутри министерства – 8 баллов;
- вне министерства – 16 баллов;
при условии работы по нагрузке, стабильно в течение месяца, с дополнительным согласованием при увеличении указанных баллов. Учитывается в конце месяца при расчете размера премии конкретному работнику при обязательном выполнении основного плана работ.
разовые общественные нагрузки по поручению администрации или согласованию с вышестоящими руководителями (1 час – 1 балл).
Графа 15. Минусовые баллы.
Отражают нарушения трудовой и общественной дисциплины:
опоздания на работу и уход с работы раньше времени: до одного часа – 1 час, свыше одного часа – 8 часов (баллов). То же при отсутствии на рабочем месте, без согласования с руководителем, более 20 минут;
другие нарушения трудовой и общественной дисциплины, зафиксированные документом (любым, включая докладную руководителя любого ранга) – "- 8" баллов;
не обеспечение исполнителей работой. Начальнику управления за каждые два часа простоя специалиста управления (исполнителя) проставляется "-1" балл, при этом с руководителя работ автоматически снимаются 0,5 балла за работу с подчиненными;
за каждую ошибку в смысловом изложении по разрабатываемым документам разработчику – "-2" балла;
за такую же ошибку по утвержденным и действующим документам разработчику: "-4" балла, проверяющему (начальнику управления): "-2" балла;
за нарушение без согласования утвержденных сроков разработки материалов – исполнителю – "-4" балла, руководителю – "-2" балла;
за волокиту при рассмотрении любых сторонних обращений, исполнителю: "-8" баллов.
Графа 16. Подписи.
В части "План", при выдаче задания на месяц расписываются: в верхней строке - исполнитель работ, в нижних – руководители отдельной темы и управления.
В части "Выполнение" проставляются только подписи руководителя работ или управления. Рекомендуется подписывать выполнение работ в начале нового рабочего дня при уточнении разрабатываемой темы и фиксирования проделанной работы.
В части "Итог" в верхней строке – подпись исполнителя, в нижней и рядом подписи руководителя управления и ответственных за фиксирование творческой и общественной деятельности.
6.5. Текущие разъяснения.
1.Работы: с соисполнителями (для исполнителя), проверщиком, вычитка документа и его исправление включены в соответствующие коэффициенты и самостоятельно не учитывается, кроме случаев привлечения для этих целей не исполнителя.
Объем работы в листах в ЛКУ проставляется только после ее фиксации в графе 12 ПГ - "Утверждение, подпись" (в т.ч. для внутренних документов – приказов и т.д.).
2.При необходимости оформления ЛКУ за месяц и неоконченной (переходящей) теме объем работы в листах проставляется по обоюдной договоренности исполнителя и руководителя работ с учетом проделанной работы и ее объема на последующий период.
3.Работник считается выполнившим план только при нулевой или положительной разнице между итоговой суммой баллов (Графа 11, часть "Итог", строка .2) и месячной нормой времени конкретного работника (Графа 12,часть "Итог", строка 1).
Творческие и общественные баллы учитываются только при подведении итогов работ при выполнении текущего плана.
3.При отсутствии утвержденных коэффициентов на отдельные виды работ, устанавливаются, по договоренности исполнителя с руководителем, временные коэффициенты "по аналогу".
4. При планировании работы исполнителя на месяц и ежедневном учете вся система рассчитана на 75 % - ную загрузку работника в течение рабочего дня (6 часов). 25 % рабочего времени (2 часа) остается на личные потребности, в первую очередь на ознакомление с периодической печатью и повышение общеобразовательного уровня.
7.Оформление работы.
Для конкретного исполнителя ежемесячные итоги работ по темам (объемы и сроки) отражаются в "Поэтапном плане – графике выполнения работ" – ПГ, а также в ЛКУ- объемы работ. ЛКУ используется работником и для учета работ по кварталам и за год. В этом случае в графе 2 проставляется месяц и в двух строчках по остальным графам проставляются объемы работ: в верхней - в листах, и в нижней – в баллах.
Такой же принцип подведения итогов работы по ЛКУ используется для управлений и министерства в целом, где в графе 2 записываются фамилии работников Для подведения итогов работы управлений разработана и специальная форма КУ.
Форма ТП используется не только для планирования работ министерства и управлений, но и для отчета о выполнении работ по квартально и за год с припиской: "ОТЧЕТ".

8.Оплата труда по результатам работы.
Заработная плата работников министерства складывается из постоянной и переменной составляющих. Постоянная составляющая включает разряд (оклад) и узаконенные вышестоящими органами надбавки и не зависит от результатов ежемесячного труда, за исключением случаев постоянного невыполнения ежемесячных планов, когда работник может быть уволен или переведен на нижеоплачиваемую должность.
Переменная составляющая включает:
"ЕП" - ежемесячную премию (до 100% от оклада в среднем по министерству);
"ПЭ" - премию из экономии фонда зарплаты, если таковая создается;
"ПН" - персональную надбавку (до 100% от оклада).
Все переменные составляющие зависят от результатов труда.
Итоги работы за месяц подводятся в управлениях по ЛКУ, а результаты работы и размеры ежемесячной премии по форме "Результаты работы – РР".
Работник, не выполнивший план (разница между затраченным рабочим временем и количеством баллов – отрицательная) автоматически лишается ежемесячной премии. Двухмесячное невыполнение плана служит основанием для лишения ПН. При этом, невыполнение текущего плана работ не может компенсироваться творческими баллами, если на это не получено соответствующее предварительное разрешение.
На первом этапе внедрения системы, объективная оценка размера премии "по результатам труда" касается только "ЕП". "ПЭ" распределяется только по усмотрению Министра. Основанием для увеличения "ЕП" конкретному работнику могут служить персональные докладные записки начальников управлений или заместителей министров только за счет "ПЕ". За счет "ПЕ" могут премироваться и работники, не выполнившие текущий план, но внесшие весомый вклад в работу министерства творческой и общественной работой.
Персональные надбавки желательно пересматривать не чаще раза в квартал с учетом итогов работ по ЛКУ и премиальным рейтингом конкретного работника.
При внедрении системы на межотраслевом уровне и учете контролируемых по "ПГ-4" наиболее важных и дающих положительный эффект разработок Министерства, возможно получение дополнительных премиальных средств по конкретной внедренной работе.

ЭКОНОМИКА ПМР: СТАБИЛИЗИРОВАТЬ ИЛИ СОЗДАВАТЬ?

Специфика преподаваемого мною курса «Рынок ценных бумаг и биржевое дело» невольно заставляет задуматься над задаваемыми студентами вопросами: «Почему мы изучаем курс на базе рынка ценных бумаг России и соседних стран? Почему при декларируемости экономических реформ у нас не внедряются новые экономические отношения, не создаются необходимые для нормального развития экономики институты и инструменты финансового и товарного рынков? Почему мы вообще плетемся в хвосте экономических реформ, для нас более необходимых, чем для других стран СНГ, поскольку мы создаем новое государство ?».

Для правильного ответа на эти вопросы, видимо, необходимо вначале разобраться с тем наследием, которое мы получили от народного хозяйства СССР. Приняв за «манну небесную» мощный промышленный и сельскохозяйственный потенциал, мы начали его просто «выжимать», надеясь, что он каким-то чудом выживет сам и позволит «жать» себя до бесконечности. А сложности наши заключались в том, что в отличие от экономик других стран СНГ, функциони­ровавших раньше в рамках Союза и подвергающихся в настоящее время реформированию, экономики ПМР не существовало никогда. Была экономика СССР, экономика Молдовы и их неотъемлемая часть - экономика отраслей и районов, входящих ныне в народнохозяй­ственный комплекс ПМР.

Те крупные промышленные предприятия, которые стали основой нашей фискальной политики, были настроены на отраслевые, не связанные между собой технологически, производственные направления Молдовы  и Союза в целом.  «Молдавизолит», «Электромаш», «Молдавкабель», „Прибор" и более десятка других предприятий не имеют здесь ни источников сырья, ни рынков сбыта. Только командно-административная система могла построить на высокопродуктивной молдавской земле, например, завод литейных машин им. Кирова, эшелонами завозить за тысячи километров металл и комплектующие и эшелонами же вывозить ­ненужные здесь машины. Именно такая затратная политика (экономикой ее не назовешь) и стала одной из причин развала Союза.

Такая же картина и в сельско­хозяйственном производстве. Из четырех сельскохозяйственных зон, специализирующихся на низ­корентабельном овощеводстве, три относятся к ПМР: Слободзейский, Дубоссарский и Григориопольский районы. Зерновому хо­зяйству, молочно-мясному ското­водству, птицеводству здесь отводилось второстепенное значение. В самой большой северной зоне (14 районов) преимущество отдавалось более рентабельным: таба­ководству, свекловодству, произ­водству подсолнечника. В составе ПМР это неполные Рыбницкий и Каменский районы. Таким образом, дотационный характер был заложен изначально, по крайней мере, для наших южных районов. Судите сами, в восьмидесятых годах доходность некоторых сельхозкультур выражалась ориенти­ровочно в следующем порядке: помидоры (перец и т. д.) - на рубль затрат - рубль дохода (прибыль нулевая), фрукты, виноград - рубль затрат - 6 руб. дохода, табак - 25 руб. дохода. Те откормочные комплексы, которые сохранились в ПМР, также рассчитывались на поставки извне комбикормов и реализацию продукции в основном на рынках Молдовы и стран СНГ.

Таким образом, привыкший в сфере снабжения и сбыта к про­изводственным связям по верти­кали, весь наш хозяйственный потенциал оказался в гораздо худших условиях, чем в бывших союзных республиках.

Наша финансовая система представляла обрывки той же, но уже финансовой вертикали. Привычные потоки денежных средств от предприятий через главк к министерствам и обратно прервались на уровне местных банков. А о поиске средств по так называемым го­ризонтальным связям еще только велись разговоры. Усугубила наше положение и необходи­мость для маленькой страны вводить собственную валюту, конвертируемость которой продолжает оставаться сомнитель­ной в силу ряда объективных и субъективных причин:

- отсутствия каких-бы то ни было серьезных сырьевых ресурсов;

- отсутствия „золотого" или „долларового" подкрепле­ния;

- неприемлемости в меж­дународной практике обеспечения национальной валюты основными фондами - объектами народного хозяйства, обесце­ненными в кризисном состоянии экономики и, тем более, не при­вязанными к земле;

- не решения вопросов соб­ственности, особенно на землю (основное богатство ПМР), которая могла бы стать твердым гарантом национальной валюты.

В самом тяжелом положении оказалась наша система управления. Все управленческие кадры высшего звена остались в Москве или в Кишиневе. Нам достался аппарат местных партийных и исполнительных органов, первые из которых умели получать указания сверху, доводить до исполнителей и отчи­тываться наверх. Вторые (возможно, и большинство первых), хотя и знали местное хозяйство, не могли решать вопросы создания экономики на государствен­ном уровне. Приходилось всю систему государственного управления создавать с нуля.

К сожалению, к чисто реги­ональным факторам, например, засухе и войне 1992 г., добавляются и чисто субъектив­ные, заключающиеся в отсутствии элементарного экономического обучения населения и информированности по финансово ‑ экономической статистике. Позиция выжидания в вопросах экономических реформ отбрасывает нас далеко назад по сравнению с другими регионами бывшего Союза.

Предвидя скептические замечания, что все это давно известно, заранее уточняю, что, во-первых, не все и не всем, а во-вторых, не в комплексе. Главное в том, чтобы эти знания собрать воедино, определить степень их взаимозави­симости, проанализировать, наметить пути выхода из создавше­гося положения не решением отдельных производственных, финансовых, управленческих вопро­сов (что сейчас и происходит), а обоснованной системой органи­зационных мероприятий, способной наладить нормальную работу всего народнохозяйственного комплекса. Задача для нас, практически, заключается в том, чтобы силами соответствующих структур государственного аппарата с привлечением компетентных спе­циалистов, органов местного управления,  свести разрозненные, многообразные отраслевые структуры в единый товаропроизводственный комплекс, с единым технологическим потоком в рамках экономики ПМР и создать новый механизм управления гос­собственностью, основанный на стремлении каждого конкретного владельца получить от этой соб­ственности нормальный уровень дохода.

Исходя из вышеуказанной специфики, надеяться приходится только на себя. Со стороны к нам могут прийти или представи­тели развитых рынков со своими „монетарными" и другими системами или апологеты социализма, не нашедшие применения в новой экономике в своих странах со своими „государственными", „матричными" и другими системами, прикрывающими государ­ственный экономический рэкет. Первые или забыли или вообще не знают, что такое разваленная экономика, вторые умеют только считать и распределять.

В силу этой же специфики начинать надо с детальнейшей ин­вентаризации всего народнохо­зяйственного потенциала. Провести подобную инвентаризацию предлагалось еще в сентябре 1991 года на съезде депутатов всех уровней. Предложение было проголосовано и принято, одна­ко в после съездовский вариант решения не вошло, видимо, было проигнорировано. Главное, что мы должны получить от этой ин­вентаризации, - исходные данные для обоснованных экономи­ческих преобразований, включающие:

1. Определение земельного стандарта, где стоимость одного гектара земли - это исходная двух показателей: социальных, природно-климатических условий и стоимость объектов, на ней расположенных; определение стоимости (цены) народнохозяйственного потенциала ПМР и го­сударственных гарантирующих активов (т. е. стоимость ПМР); определение стоимости каждого гектара, исходя из стоимости всей государственной собственности на территории поделенной на определенное количество гектаров.

2. Решение более объективно и весомее, чем в России (ваучеры) и в Молдове (боны), вопроса о собственности граждан ПМР (забываемой только в нашей республике). На основе данных инвента­ризации определяется площадь земли, приходящаяся на каждого жителя ПМР, и выдается, скажем, «сертификат», в котором точно указывается доля собственности каждого жителя как в стоимостном выражении, так и в земельном (в гектарах или его долях) без учета личной собственности граждан, непригодных для проживания земель, спорных территорий, земель типа садовых участков и т.д.

3. Создается резервный фонд стабилизации финансовой системы, предназначенный для рав­номерного перераспределения богатств между собственниками и содержания бюджетных структур. В фонд включается часть земель, остающихся в непосредственной государственной собственности, в т.ч. в ведении естественных монополий (железная дорога, Молдавская ГРЭС, ВПК и т. д.). Часть резервного фонда используется для компенсации разницы районов по человеческим, материальным и природно-климатическим условиям и на начальном этапе может направляться в отдельные районы или изыматься через налоги в резервный фонд.

4. Обеспечивается национальная валюта национальным богатством - землей, что гораздо  весомее доллара. Земля не лежит мертвым капиталом, производит, повышая обеспеченность нашего купона, позволяет складывать средства и, через труд, улучшать как личное благосостояние, так и повышать экономический потенциал государства. Земля постоянна в своем наличии не может быть вывезена за границу. Для надежного обеспечения рубля землей преодолевается ее «бесхозный» характер и стимулируется отдача от земли и повышение ее потребительских свойств.

5. Инвентаризация земельных угодий включает также определение, разбивку, выделение и закрепление каждого гектара земли за оптимальным направлением народнохозяйственной деятельности, в т. ч. сельхозугодия общегосударственного пользования, часть земель - под сырьевые ресурсы, под промышленные объекты, находящиеся в личной собственности граждан (в личном подсобном хозяйстве) и под индивидуальное строительство,  под жилые многосемейные объекты, объекты общественных, административных и др. бюджетных сфер деятельности. Не должны остаться без учета определения сферы применения ни один гектар земли, ни одна сотка. Определяется (расчетным путем, на основе мирового опыта и т. д.) потенциальная возможность каждого гектара и сравни­вается с существующей доходностью от его использования. Выявляется рачительный хозяин на каждый гектар земли, способный получить от него максимальную отдачу, сохранив этот гектар для дальнейшего воспро­изводства, а еще лучше, приумножив его возможности.

6. Анализируется весь произ­водственный потенциал, в т. ч. сельскохозяйственный, выражаю­щийся вкладом в валовой нацио­нальный продукт (ВНП). Рассчи­тывается  величина ВНП на душу населения в год по каждому предприятию как критерий его вклада в экономику ПМР. Выявляются не­эффективные отрасли, производ­ства, технологии, товары, неис­пользуемые производственные возможности (в т. ч. оборудова­ние, производственные и складские помещения), неиспользуе­мые технологические отходы, не­завершенное строительство и т. д. Анализируются:

- состояние внутреннего рынка сбыта, в т. ч. для определения реалий иностранных инвестиций;

- состояние рынка труда, стоимости и резерва рабочей силы, появление и использование лишних рабочих рук в результате рационализации производства;

- состояние организационно-уп­равленческой инфраструктуры, выявление балластных правитель­ственных и неправительственных структур, фондов, институтов, находящихся на бюджетном обеспечении.

Выявляется совокупный спрос - общий объем спроса на товары и услуги в экономике, а также недостающие структуры, пред­ставляющие совокупное предложение в необходимых для сбалан­сированного рынка объемах.

Хватит винить во всех бедах развал Союза. Это уже давно свершившийся факт. Уверен, что Союз возродится, но уже на другой, уважающей друг друга основе. С чем мы к нему придем, с протянутой рукой или с развитой, социально направленной экономикой, зависит от нас. Пора бы подумать и о том, что именно развал Союза предоставил нам истори­ческую возможность создать Государство. И если бы мы в свое время отделили экономику от политики и независимой от политики группой специалистов решали экономические проблемы, они бы в настоящее время были решены намного успешнее, чем полити­ческие. Постоянно ссылаясь на разрыв экономических отношений, невозможность их налаживания - мы расписываемся в неумении или нежелании организо­вать нормальные экономические отношения. Да, наша экономика находится в более  кризисном состоянии, чем экономики бывших союзных республик, по указанным ранее причинам, но мы были и остаемся более свободными в направлениях ее развития. Нам никто не мешал и не мешает создавать ту экономику, которую мы сами себе желаем. Были бы результаты нашего созидания, на­правленные на улучшение жизни приднестровцев. Давно уже пора прекратить по-дилетантски кичиться нашим мощным про­мышленным потенциалом, который мы основательно загубили, и создавать, пока не поздно, новые экономические отношения, новую, социально направленную, экономику, которая будет прева­лировать над политикой, а последняя будет расчищать ей препоны для внутреннего развития и прокладывать дорогу на внешние рынки. «Признание» придет само собой, как только мировое сообщество увидит, что в ПМР начинают наполняться семейные бюджеты.

«Приднестровье». 5 апреля 1998г, №66 (576)

А. КОКОШКО.